Der österreichische Familienlastenausgleich verteilt jährlich über 8,6 Milliarden Euro. Das Wirkungsmonitoring des Bundeskanzleramts dokumentiert seit 2013, ob dieses Geld die gesetzten Ziele erreicht. Die Ergebnisse zeigen einen klaren Bruch: Zwischen 2013 und 2018 wurde das Wirkungsziel durchgängig als „zur Gänze“ oder „überplanmäßig“ erreicht bewertet. Seit 2019 pendelt die Beurteilung zwischen „teilweise“ und „überwiegend“ erreicht.
Zwei Kennzahlen werden dauerhaft verfehlt: Die Gesamtfertilitätsrate sinkt kontinuierlich (2024: 1,31), und die Armutsreduktion durch Familientransfers bleibt seit Einführung der Kennzahl unter dem Zielwert. Gleichzeitig weist der FLAF stabile Überschüsse aus – finanziert wird also ausreichend, die Wirkung bleibt hinter den Erwartungen. Eine Analyse der Daten von 2013 bis 2024.
Wirkungsziel 1 – UG 25 Familie und Jugend
(2013–2024)
Lasten- und Leistungsausgleich zwischen kinderlosen Personen und Eltern mit Unterhaltspflichten
Gesamtübersicht Zielerreichung
| Jahr | Ressort | Gesamtbeurteilung |
|---|---|---|
| 2013 | BMWFJ | zur Gänze erreicht |
| 2014 | BMFJ | überplanmäßig erreicht |
| 2015 | BMFJ | überplanmäßig erreicht |
| 2016 | BMFJ | zur Gänze erreicht |
| 2017 | BMFJ | zur Gänze erreicht |
| 2018 | BKA | zur Gänze erreicht |
| 2019 | BKA | überwiegend erreicht |
| 2020 | BMAFJ | teilweise erreicht |
| 2021 | BKA | teilweise erreicht |
| 2022 | BKA | überwiegend erreicht |
| 2023 | BKA | überwiegend erreicht |
| 2024 | BKA | teilweise erreicht |
FLAF – Gebarungsvolumen (auszahlungsseitig)
| Jahr | Volumen (Mrd. EUR) |
|---|---|
| 2013–2019 | ca. 7 |
| 2020 | ca. 8 |
| 2021 | ca. 7,6 |
| 2022 | ca. 8,1 |
| 2023 | ca. 8,168 |
| 2024 | ca. 8,651 |
Kennzahlen im Zeitverlauf (ab 2021 neue Kennzahlenstruktur)
Kennzahlenstruktur 2013–2020
| Kennzahl | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| FLAF-Finanzierungsfähigkeit/Schuldenstand | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig | zur Gänze | zur Gänze | nicht erreicht | nicht erreicht |
| FLAF-Abgang/Überschuss | k.A. | überplanmäßig | überplanmäßig | nicht erreicht | nicht erreicht | zur Gänze | nicht erreicht | nicht erreicht |
| Familienbeihilfe/Erhöhung | – | zur Gänze | zur Gänze | zur Gänze | zur Gänze | zur Gänze | zur Gänze | zur Gänze |
| Gesamtfertilitätsrate | zur Gänze | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig | nicht erreicht | nicht erreicht | nicht erreicht |
Kennzahlenstruktur 2021–2024
| Kennzahl | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
|---|---|---|---|---|
| 25.1.1 Dienstgeberbeiträge/Erlöse DGB zum FLAF | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig | überwiegend |
| 25.1.2 Familienquote | nicht vorhanden | überplanmäßig | überplanmäßig | überplanmäßig |
| 25.1.3 Armutsreduktion durch Familientransfers | nicht vorhanden | nicht erreicht | nicht erreicht | nicht erreicht |
| 25.1.4 Gesamtfertilitätsrate | nicht erreicht | überwiegend | nicht erreicht | nicht erreicht |
Gesamtfertilitätsrate
| Jahr | Rate |
|---|---|
| 2022 | 1,41 |
| 2023 | 1,32 |
| 2024 | 1,31 |
Die Gesamtfertilitätsrate ist eine durchgängige Schwachstelle. Die Kennzahl wurde in nahezu keinem Jahr planmäßig erreicht (Ausnahmen: 2014–2017). Ab 2018 wird sie kontinuierlich verfehlt. Der Rückgang von 1,41 (2022) auf 1,31 (2024) markiert den negativen Trend.
Armutsreduktion durch Familientransfers
| Jahr | Reduktion der Armutsgefährdungsquote (Prozentpunkte) |
|---|---|
| 2021 | 10 |
| 2022 | 10 |
| 2023 | 10 |
| 2024 | 9 |
Die Kennzahl 25.1.3 wird seit Einführung (2022) durchgängig als „nicht erreicht“ bewertet – der Zielwert liegt offenbar über den realisierten 9–10 Prozentpunkten.
Familienquote
| Jahr | Quote (%) |
|---|---|
| 2022 | 3,2 |
| 2023 | 3,2 |
| 2024 | 3,3 |
Schulbuchaktion (ab 2022 als Globalbudgetmaßnahme erfasst)
| Schuljahr | Gesamtaufwendungen (Mio. EUR) | Schüler:innen (Mio.) | Pro-Kopf-Entlastung (EUR) |
|---|---|---|---|
| 2021/22 | 120,5 | 1,17 | 103,21 |
| 2022/23 | 126,5 | 1,18 | 107,47 |
| 2023/24 | 133,75 | 1,18 | 113,37 |
Maßnahmen – Zielerreichung
| Maßnahme | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
|---|---|---|---|---|
| Nachhaltige Finanzierung FLAF | teilweise | teilweise | zur Gänze | zur Gänze |
| Schulbuchaktion | – | – | überwiegend | überwiegend |
Wesentliche Umfeldentwicklungen
- 2020: COVID-19-Pandemie reduziert Dienstgeberbeiträge durch angespannte Beschäftigungslage. Sondermaßnahmen (Kinderbonus 360 EUR/Kind, Familienhärtefonds).
- 2021: Trotz anhaltender Pandemie positive Wirtschaftsentwicklung; FLAF-Überschuss, Schuldenstand sinkt.
- 2022: Ukraine-Krieg belastet europäische Wirtschaft; dennoch höhere DGB-Einzahlungen durch gute Beschäftigungslage. Erhöhung Familienbonus plus steigert Familienquote.
- 2023: Senkung Dienstgeberbeitrag von 3,9% auf 3,7%. Valorisierung der Familienleistungen ab Jänner 2023. Trotzdem Überschuss durch hohe Lohnabschlüsse.
- 2024: Leichter Rückgang der Wirtschaftsleistung. FLAF-Überschuss von 252,2 Mio. EUR; dem Reservefonds zugeführt.
Strukturelle Feststellung
Der Bund ist gesetzlich verpflichtet, Abgänge aus dem FLAF abzudecken. Die Finanzierung der Familienleistungen ist damit institutionell gesichert – unabhängig von der konjunkturellen Lage. Diese Absicherung relativiert die operative Aussagekraft der FLAF-Finanzkennzahlen als Steuerungsinstrument.
SDG-Bezug
- SDG 1.3: Sozialschutzsysteme – horizontaler Lastenausgleich für Familien als Beitrag zum Sozialschutz.
- SDG 4.1: Hochwertige Bildung – Schulbuchaktion als Beitrag zu Chancengleichheit aller Schüler:innen.